一、项目背景

随着我国经济发展迈入新常态，以“四个革命、一个合作”为指导建立“清洁低碳、安全高效”现代能源体系已成为国家能源发展的长期战略。为促进风电产业高质量发展和实现平价上网，2018年国家相关出台政策，明确按照市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用的总要求，对新增集中式风电通过竞争方式配置和确定上网电价。同时，为进一步落实《关于全面推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》的相关要求，以提供上海市海上风电投资决策水平，加快风电有序健康发展为目的，上咨根据上海市发展改革委的需求，从项目决策为角度，承担了上海海上风电项目竞争配置全过程工程咨询服务。

二、内容及进展

上咨咨询团队通过调研、组织专家研讨等多种形式，从地方政策制定、实施方案策划到组织开展竞争配置的全过程工程咨询，充分体现了“创新、全过程、项目落地”的特点。

上咨以“市场化资源配置”为基本原则，以制度创新为引领、以技术创新为突破、以服务创新为抓手，通过对国家风电建设管理办法以及竞争配置相关要求的深入分析，在全国范围内率先开展地方风电项目竞争配置办法的研究制定工作；并编制了上海海上风电竞争配置方案，明确了竞争配置工作实施流程、参与主体资格、评分原则、专家组组建要求、评审流程以及监督管理要求等，其中，评分指标体系从企业能力、设备先进性、实施方案、电价水平4项竞争要素着手，建立了科学合理的竞争配置评分指标体系，以技术创新为突破，推动本市海上风电新发展。上咨遵循公平、公正、公开的原则，参照招投标相关法律及规范，编制项目竞争配置文件，并根据工作方案组织企业开展上海海上风电项目的竞争配置工作，确定项目最优的建设主体及合理的上网电价。

目前，上咨已成功组织奉贤海上风电项目、东海大桥海上风电项目等项目的竞争配置工作。

三、成果及意义

（一）咨询成果获得上海市发展改革委的认可，为后续项目竞争配置提供了基础

咨询成果提出的上海市风电竞争配置管理办法（代拟稿），获得了委托方认可，已于2018年12月25日以“沪发改规范〔2018〕13号”予以发布，为后续上海市风电竞争配置提供了政策依据。

上咨代拟了海上风电竞争配置工作方案，并组织了相关海上风电项目的竞争配置工作，市发展改革委已分别于2019年9月和2020年11月正式公布奉贤海上风电项目和东海大桥海上风电项目的竞争配置结果。

（二）项目竞争配置成为国内海上风电发展新标杆

“十三五”期间，上海市率先开展我国海上风电竞争配置工作，对其他省市开展海上风电竞争配置工作起到了一定的示范作用，在上海市完成竞争配置工作后，山东、浙江、辽宁等国内其他省市参照上海市模式相继开展风电竞争配置工作，有效的促进了我国海上风电的高速发展。

（三）项目的实施为上海市能源领域的其他项目开发建设提供了较好的借鉴

竞争配置所形成的通过充分竞争发挥企业市场主体作用，通过技术创新实现资源最优利用等经验，能够为能源领域的其他项目开发建设提供借鉴；通过竞争比选的方式，选择最优方案，能够充分发挥市场主体作用，有助于提高能源领域项目建设及运营的效率。项目形成的前期工作、项目落地、事中事后监管等全流程、全方位的咨询服务模式，为其他领域的项目建设管理提供了较好的借鉴。