一、项目背景

2014年5月习近平总书记在上海调研时指出，“上海要在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”。2015年，中共上海市委、上海市人民政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》明确指出“加快建设张江综合性国家科学中心和若干重大创新功能型平台”。根据国家相关要求，以及上海建设全球科技创新中心的实际需要，上咨受上海市发展和改革委员会委托，于2015年完成了上海建设国家科学中心实施方案的研究。

二、建设内容及进展

（一）形成上海建设国家科学中心的新理念、新思路、新内涵

一是对标具有全球影响力。用全球视野思考问题、参与国际竞争，既要在尊重科技创新和科学研究规律的基础上，吸收借鉴国际上的成功经验，也要走出一条符合国情和上海实际的路子，从而不断提升国际影响力和竞争力。二是聚焦科技创新，实施创新驱动发展战略。支持面向未来发展的动力，正从要素驱动向创新驱动转换，把科技创新放在突出位置，向创新要活力、要动力、要效益。三是要体现出中心城市的优势和功能。要成为中心，一定要有带动作用、辐射作用，服务国家发展战略。上海必须站在国家发展全局的高度，谋划科技创新中心建设，更好地服务国家战略。

（二）谋划重大创新举措，夯实科技基础，打造发展新动能

科学中心建设的抓手是重大创新举措。研究以“推进科技创新、实施创新驱动发展战略”为导向，提出了发展思路和任务等方案建议，谋划选择一批重大创新工程和项目，主要是：一是具有国际影响力、竞争力，符合科技进步大方向和产业变革大趋势；二是服务国家重大发展战略，是国家急需、核心利益所在、打破国际垄断；三是上海有基础、有能力、可以形成合力实现突破。不仅关注重大科技基础设施“硬任务”建设，也注重创新生态的“软环境”，提出充分发挥大设施的研究支撑作用、科研院校的人才培养作用、顶尖科学大师的集聚引领作用、产学研结合的协同创新作用、国际合作开放的溢出放大作用，以及体制机制改革的牵引催化作用。在发展重点上，聚焦上海张江国家综合性科学中心建设，提出和布局世界级大科学设施集群、国家实验室等世界级研发机构和大学、先行先试等重点任务和方向。

（三）探索激活市场主体的创新动力，突破体制机制的瓶颈

研究从体制上最大限度释放市场配置资源的决定性作用，全面激发各类人才创造活力。为实现自由开放的科学研究和技术创新制度环境，探索组建以理事会为最高决策机构、以办公室为日常管理机构的组织架构模式，设立上海国家科学中心基金会，针对性提出运行经费综合预算管理制度、以基金会为核心的大科学计划组织实施机制、代表国家发起组织多学科交叉前沿研究等建议，使科技创新成果更多更好地发挥效益。

三、成果意义

（一）国内首个国家综合性科学中心建设专题研究

咨询团队与市发展改革委等主管部门密切合作，2015年上海报国家的《上海张江综合性国家科学中心建设方案》（沪府函〔2015〕79号）充分采纳了本研究提出的有关内容，取得《国家发展改革委 科技部关于同意建设上海张江综合性国家科学中心的复函》（发改高技〔2016〕221号）批复同意。2016年，《国务院关于印发上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力科技创新中心方案的通知》（国发〔2016〕23号）将“建设上海张江综合性国家科学中心”作为主要任务之一。

（二）本课题研究成果获得国家发展改革委优秀成果奖

本课题深入研究了上海建设国家科学中心的目标、原则、主要任务、功能布局、组织架构、运行机制以及保障措施的建议，是落实上海建设具有全球影响力的科技创新中心重大战略部署的具体实施方案，具有显著的战略意义，获得国家发改委优秀成果奖。

（三）持续参与科创中心及综合性科学中心系列专题研究

上咨从张江综合性国家科学中心谋划开始，持续参与科创中心及综合性国家科学中心系列专题研究。如上海张江综合性国家科学中心推进重大科技基础设施管理模式改革研究、张江科学中心片区规划布局研究、上海“十四五”科技创新基础策源能力研究、市属国企创新能力提升研究等，为提升科创中心建设献言献策。