一、项目背景

由于上海市城市建设不断快速发展，城市总体空间布局开始由原来的“单中心”向“多心、多核、一轴两链”转变，随着城市空间布局的调整，交通需求结构也将产生新的变化。根据当时规划，未来北横通道沿线地区将有较大规模的开发建设，开发建筑总量将达到1.7亿平方米，增幅达40%。然而北岸地区的地面道路系统扩容潜力有限，故提出建设北横通道，拟通过立体化改造措施，提升北横通道容量，以适应北部地区的发展。

北横通道是当时上海市乃至全国中心城最大的地下道路工程，也是上海市投资规模最大的中心城道路交通项目。根据国务院批复《上海市城市总体规划(1999-2020)》，北横通道作为中心城“三纵三横”主干路网重要组成部分，是上海重要的东西向客运通道，也是规划公交专用道网络的重要组成部分。实施北横通道扩容工程能够加强城市东西向发展轴的交通联系、适应城市功能结构和空间布局的调整，进一步提高中心城区路网容量，对缓解北横通道交通拥堵问题、促进地区经济社会可持续发展具有显著效益。

二、内容及进展

北横通道工程西起中环线北虹路立交，东至内江路，全线沿长宁路-光复西路-苏州河-长宁路一余姚路-新会路-天目西路-天目中路一海宁路-周家嘴路，向西衔接北翟快速路，向东接周家嘴路越江隧道，全长约19.1千米，途经长宁、普陀、静安、闸北、虹口和杨浦等六个行政区（路线图示意图详见图1）。

北横通道采用立体扩容+地面节点扩容相结合的总体方案，其中中环线北虹路-虹口港采用立体扩容，长度约12.9千米；虹口港-内江路段采用地面节点扩容，长度约6.2千米，在大连路、黄兴路和隆昌路设置三处下立交，总投资为266.7亿元。

2014年12月23日，随着中江路盾构工作井正式开工，北横通道工程正式启动建设。截止2020年底，已完成投资约162.46亿元。根据最新进展，西段工程将于2021年6月建成通车（不含江苏路匝道的二级匝道），东段工程计划于2023年2月实现盾构区间结构贯通，并在同年12月具备通车条件。

三、成果及意义

北横通道建设工程具有三大特点：其一，北横通道是当时上海市乃至全国中心城最大的地下道路工程，也是本市投资规模最大的中心城道路交通项目；其二，技术方案异常复杂、实施难度和风险大（跨6个区、穿越11条轨道交通、开挖苏州河两次）；其三，项目投资大、影响面广，研究时间长（7年）、方案变化多，市委、市政府主要领导高度关注。

针对上述特点，项目小组成立由公司总师、部门领导及骨干组成的咨询小组，确定评估重点和工作计划，并沿线进行了现场踏勘和全方面调研；结合专家评估意见，项目小组多次与市发改委沟通、建交委沟通汇报，就重要节点、关键问题进行了专题研究；评估工作期间，项目小组通过创新工作方法等方式，最终高效、客观公正的完成项目评估，主要成果及意义如下：

（1）提供了有价值的咨询意见。针对建设方案，项目小组提出优化天目路立交方案、系统化研究地面路网及出入口匝道布置方案等高质量、有价值的咨询意见，节约政府财力资金约20亿元。

（2）集成创新工作方法。根据实际评估需求，项目小组采用专家评价法、矛盾分析方法、系统分析法等相结合的评估方法，高效、科学完成评估工作。

（3）良好的客户反馈。在系统调研基础上，项目组多次汇报工作、多次召开会议专题研究，市发展改革委对评估服务和评估建议表示高度认可。

（4）强烈的社会责任感。评估过程中，项目小组严格秉持“多谋、敢言、慎断”的评估精神，充分发挥市政府“参谋部、智囊团、思想库”的作用，为促进上海城市交通健康、有序发展贡献了力量。