一、项目背景

伴随着多年城市外延式、粗放式扩展，大城市建设用地规模已接近极限，新增项目落地困难。同时已开发用地节约集约性不高，存量用地土地绩效较低,更新发展迫在眉睫。2014年上海市提出土地利用“总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高”的基本策略，出台《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》（沪府发〔2014〕14号），开启了城市存量用地转型的新征程。吴泾、高桥、南大、吴淞、桃浦五大重点转型区域，承载了上海市产业转型升级和卓越全球城市建设的重要使命。

二、建设内容及进展

桃浦曾是上海首批化工工业区之一，工业建设成就了其经济发展，但也付出了环境代价。数十年来，桃浦经过了一轮又一轮转型升级。2012年3月，时任上海市长韩正同志到普陀区调研时提出了推进桃浦地区第三次转型的重大课题。同年10月，市政府召开专题会议研究桃浦转型发展事宜，明确桃浦地区的转型要面向上海未来发展的大局，高起点、高目标、高要求推进。2014年4月，桃浦科技智慧城控规修编批复，提出要结合桃浦地区的功能发展需求及自身特定的资源禀赋，建设以总部商务、科技研发、生态绿地为核心功能，居住、商务服务、商业休闲、社区配套为主要配套功能的综合型城区。课题在对桃浦科技智慧城419.84公顷范围内所有地块核实现状信息、论证土地分类处置范围的基础上，论证实施方案合理性、核算开发成本、论证资金平衡方案，提出相关政策建议。

三、成果意义

该项课题研究通过系统分析桃浦地区转型发展基本面，全过程跟踪服务区域整体转型发展路径下的操作流程，成功探索出在收储、存量补地价相结合的模式下区域资金平衡总体方案、支持政策和实现路径。课题成果为上海市出台《加快推进桃浦地区转型发展行动计划》和制定专项资金方案提供了有力的智力支撑。