一、项目背景

国家高度重视工业固废管理，生态环境部2018、2019年连续两年实施“打击固体废物环境违法行为专项行动”（清废行动）。2020年4月，十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的固体废物污染环境防治法，自2020年9月1日起施行，对固废管理提出了更高的要求。

一般工业固废是上海市产生量最大的固体废物之一，2018年清废行动中，本市发现固废污染问题35项，其中一般工业固废、危废相关问题18项，本市工业园区内工业企业众多，管理要求低、去向不明，数据质量参差不齐，跨省转移机制不顺，综合利用存在短板。

为贯彻新的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，规范企业一般工业固体废物贮存、处置利用，推进工业企业环境保护和资源利用，推进长三角区域协同，受市生态环境局委托，上咨开展了上海市一般工业固废全过程管理及长三角工业固废协同处置机制研究工作。

二、内容及进展

（一）工作内容：

1、依据国家最新一般工业固废分类名录，结合本市产生一般工业固废特征，研究提出适应最新管理要求的一般工业固废分类体系。

2、研究编制上海市一般工业固体废物申报登记工作方案。

3、联合开发上海市一般工业固废申报登记平台，负责整体申报逻辑和内容设计。

4、组织全市重点产废单位（＞1000家）及收集利用处置单位（＞100家）开展一般工业固废申报登记工作，开展线上线下培训，提供全过程技术支持。对重点单位（＞100家）开展现场核查，设计确立了现场核查流程和核查信息表。

5、全面分析相关单位申报信息，对信息质量进行评审并反馈给所有单位。总体评估本市重点行业一般工业固废产生利用处置情况，首次绘制二十余类重点固废的物流图，夯实全市工业固废管理基础。。

6、研究一般工业固体废物填埋管理模式，结合本市一般工业固废产生现状及趋势，修订提出第2版一般工业固体废物负面清单。

7、梳理三省一市工业固体废物产生量以及相关处置利用设施能力、工业固体废物相关的法规、政策、标准、组织架构，研究工业固体废物协同处置先进适用技术，结合长三角实际和上海需求，形成长三角工业固体废物协同处置及跨区域转移管理的具体政策建议。

（二）进展：

已完成2019年度一般工业固废申报、评估和分析工作。形成《上海市一般工业固体废物申报登记工作及产生利用处置情况评估报告》、《一般工业固体废物管理宣传手册》，研究形成《长三角区域工业固体废物处置典型企业工艺及能力清单》（中期成果）。

三、成果及意义

（一）成果：

完成了重点产废企业申报和评估：1200余家工业企业，涉及品类42种，占全市工业固废产生量97%以上。

完成了主要品种固废流向、分析：20余种工业固废的物流图绘制，分行业一般工业固体废物产生量分析。

提出了管理问题和改进建议：针对性提出“提升企业能力、加强政府精准施策，提高风险防控”相关建议。

完成了长三角三省工业固废产生利用处置现状与能力评估以及工业固废利用处置典型企业与能力清单。

（二）意义：

首次从整体上摸清了上海市市一般工业固废的产生、分类、贮存、收集、利用情况及存在的问题，为加强企业合规管理、提高政府精准施策、降低风险提供了大量真实数据和信息。

初步排摸了长三角固废产生利用和处置情况，开展了能力评估，形成了工业固废利用处置典型企业与能力清单，为开展长三角固废点对点协同、设计相关配套机制奠定了基础。

负责子公司：上海市节能减排中心有限公司/上咨经济发展研究院能源环境研究发展中心
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