一、项目背景

上海市委办公厅、市政府办公厅在2009年印发了重大决策社会稳定风险评估的16号文、34号文和35号文后，2011年7月印发32号文要求抓紧研究出台重大决策社会风险评估和评价工作指南等指导性文件。上咨公司在研究成果《上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南》和《上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告评价指南》被市发展改革委、原市维稳办充分吸收并印发全市参考执行之后，接受原市维稳办委托，开展《上海市重大政策社会稳定风险评估指南》的研究工作。

二、内容及进度

本研究自2011年10月至2013年10月历时2年，经历了“文献整理，拟定研究思路”“开展初期调研，内部研讨”“召开研讨会，全市范围征求意见”“重点研讨，试用、定稿”4个阶段。主要研究内容包括：

提出了重大政策稳评工作流程，包括风险识别、风险分析、风险等级确定、风险处置措施研究、评估报告编制并接受审查评价、风险控制和政策实施跟踪等六大环节，以及每个环节的工作内容、工作方法、工作重点和如何开展评价。

创建了围绕政策方案评估为核心的稳评工作技术模型，梳理了本市容易引发风险的九大决策领域，将合法性、合理性、可行性、安全性评估操作化为14项评估要素、35项评估依据的核对表。

突出风险调查重点，包括政策方案有关的法律法规、对政策方案持不同意见群体的数量和相关社会特征、媒体舆情、政策方案实施资源的准备情况等七个方面。

贯彻全过程风险管理理念，围绕政策方案的制订开展针对性风险调查和全生命周期风险因素识别，以优化完善政策方案、保障其顺利实施为重心开展风险防范化解措施研究。

明确审查评价目标，以补充完善风险处置措施为目标开展评估内容和方法的审查、风险因素识别和分析的审查以及风险等级的审查，确保风险处置措施和应急预案的系统性、完整性、可行性和有效性。

构建了符合上海实际的重大政策稳评方法体系，包括问卷、实地走访、座谈会等公开征求意见的风险调查方法，核对表法为代表的风险识别方法，风险概率-影响矩阵的风险分析方法，融合综合风险指数、单一因素风险程度以及调查结果分析为一体的风险等级综合评判方法。

三、成果及意义

研究成果被上海市委、市政府采纳，在全市推广应用。本研究成果已被上海市委、市政府吸收采纳，转化为《上海市重大政策社会稳定风险评估操作规范（试行）》（沪委办发〔2013〕37号），成为《中共上海市委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案》的具体整改事项之一，对上海推进开展重大政策稳评工作发挥出积极的作用。

研究成果已应用于本市调整出租车运价和完善运价-油价联动机制决策、燃气调价、清收三峡移民陈欠电费实施方案、上海化工区环境风险缓冲区1公里限制带规划居民搬迁方案、徐汇区上海西岸音乐节大型活动、原市环保局推进实施《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》决策以及土地房屋征收补偿方案的稳评工作中，实践证明可操作性强，评估方法体系具有开放性，具有较好的推广应用价值。