一、项目背景

上海市轨道交通近期建设规划（2017-2025）的项目安排以网络“补短板”和“扩能增效”为核心，一是中心城以外地区，重点加强市通郊快速线路，特别是补缺性线路的建设，增强新城与中心城之间、新城及新市镇相互之间、郊区城镇与近沪地区之间的快速交通联系；二是中心城内部，重点提升既有线路运能、疏解大客流通道、提高站点覆盖率和加强网路运营保障。为加强对轨交后续建设工程的规划指导，提供立项申报依据，根据《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础〔2015〕49号），上海市政府结合新一轮城市总体规划、轨道交通线网规划，组织编制上海市轨道交通近期建设规划（2017-2025），并同步开展了社会稳定风险分析工作。

二、内容及进展

2015年6月，项目组加入规划编制工作组，每周参与规划编制工作会议，承担起风险把控的角色，从规划源头化解风险。过程中，赴申通公司,相关区、街道、镇等单位，对本市已建轨交在建设和运行中发生的社会稳定风险开展调研；组织规划沿线政府部门召开社会稳定风险意见征询会，沿线涉及的13个区政府部门（政法、规划、建交、发改等）参加会议；项目组将各个比选方案的风险点进行研究对比，提供给编制工作组制定线路参考，并通过市发展改革委组织的第三方评审。

三、成果及意义

1.作为本市首个建设规划稳评，探索研究从源头对风险进行主动干预的方法

轨交规划编制阶段，线路走向仍存在许多不确定因素，这种不确定性涉及线位敷设、站点设置、房屋征收、管线搬迁等系列问题，不确定性增加了规划稳评工作的难度。与项目稳评不同，规划稳评涉及范围广、影响程度大、时间跨度长，因此，项目组以宏观视角提出整体性的判断和对策，侧重对整体经济、社会环境的影响，考虑规划决策与当地的互适性，重点关注沿线政府相关职能部门意见和建议。因而，项目组未广泛征求群众意见，避免因调研衍生次生风险，不利于后续规划调整。

此外，规划从制定到实施往往有一个过程，在此期间社会经济环境也在不断变化中，因此规划稳评不能完全以现状来判断，需注重结合社会发展趋势，周边地块规划建设情况，关注规划与规划之间的兼容协调，将各种变动因素考虑到评估中，确保稳评的时效性。

2.全面系统梳理历年本市轨交建设运行引发的社会稳定矛盾和化解措施

轨交在有效推动了城市空间布局优化完善的同时也给部分群众生活带来一定负面影响，引发社会风险，部分矛盾多年尚未解决，受影响的居民仍在上访，给地方政府带来了维稳压力，也导致他们对新一轮轨交建设维稳工作缺乏积极性。项目组通过本市轨交稳评后评估，全面梳理各条线路在建设和运行中引发的社会矛盾和化解措施（见表1），兼顾近些年市民维稳意识增强的因素，预判本轮规划实施可能引发的风险事件。同时，在线路制定阶段，这些历史矛盾尚未解决的风险点，也被纳入选线的考虑因素。

表1  本市轨交投诉情况汇总表（节选）

3.建立“SEE”分析模型，比选各条线路的风险，供线路决策参考

整个规划编制持续1.5年，稳评项目组在规划编制初期就介入，在线路比选期间，项目组权衡比较各线路的风险，供规划编制单位决策参考。各方案由于线路调整，形成多变量间比较，需要统筹考虑，包括线路调整后原风险是否减弱或化解，是否有的新的风险发生。项目组选择“SEE”(S-Safety，E-Environment, E-Economy)三个主变量，作为方案稳评比选参数，建立模型，确保方案总体最佳。