一、项目背景

本事项中征收的集体土地是上海市重大工程竹园污水处理厂四期项目的用地，约53.3万平方米，地上有居民房屋337产。根据《中华人民共和国土地管理办法》（2019年修正）要求，地方政府在征地报批前，结合土地现状调查、补偿方案公示等工作，开展征地社会稳定风险评估。本事项是新修订的《土地管理法》和浦东新区“1+17”管控文件（规范全区各街镇房屋征收补偿标准等事项的操作性文件）在高东镇辖区实施的首个采用征收形式征地的项目，并且涉及集体土地上人、房、地全要素的征地补偿。

二、内容及进度

稳评工作组结合拟征地公告、现状调查结果公示、征地补偿“三大方案”公示，实地踏勘、与村民交流，与镇规建办、动迁办、社保办、村委会、征收事务所等座谈沟通，摸排历史矛盾，甄别主要利益相关者，了解利益相关者主要意见诉求，编制咨询报告。区建设用地事务中心牵头组织有关专家、区委政法委、区人保局、区建交委（房屋征收事务中心）、区信访办、镇政府等召开联审会，对咨询报告进行评审。稳评工作组吸收各方意见，补充调查，完善咨询报告提交给委托方，供区政府批复三大补偿方案做决策参考。

三、成果及意义

征地是社会风险多发领域。稳评工作组积极落实新法规，结合征地有关信息公开、方案公示开展风险调查，减少重复调查扰民；将面上调查与重点访谈、明察与暗访相结合、横向类比与纵向历史矛盾排查相结合，准确识别主要利益者，甄别利益相关者核心意见诉求。

以利益调整引发风险为指引，甄别出“1+17”管控文件实施后因征地农转非等因素导致人口认定及其衍生的可补偿房屋建筑面积认定带来补偿标准前后差异这个主要矛盾点，识别主要风险因素。

本着民主协商理念，引入沟通-协商模型，强化全过程风险管理和动态跟踪理念，通过稳评过程及咨询报告，特别是联审会这个过程，专家、群众自治组织村委会和政府各有关部门对本事项的矛盾点和可能引发的风险形成了充分的共识，政府审慎研究、科学决策、人性化操作，保障了重大决策实施和重大项目推进。2020年3月16日张贴拟征地公告，7月18日启动正式签约到8月6日清盘，在不到4个月的时间内实现了337产居民100%的签约率，创造了征地的“浦东”速度。

征地所涉村委会表示，感谢稳评工作组全面客观地反映了广大群众关注点和村委会面临的工作难点，如实地反映了无证的村集体资产如果补偿处置不当可能带来的面上的涉稳问题。全面调查、如实反映风险点，针对人口认定、面积认定这两个核心的矛盾点，从认定工作机制、操作口径方面提出针对性措施建议，取得从源头上防范化解风险的实效。

针对集体土地征地涉及到人、房、地三个主管部门及镇政府（就业和劳动力安置），上咨组织力量开发了包含人、房、地要素的核心技术文件《征地风险因素识别对照表》，在本事项中得到很好地运用和检验，取得明显成效，推动实现全市征地稳评工作的规范化、科学化、专业化。