一、项目背景

中国博览会会展综合体项目是国家商务部和上海市人民政府共同投资、在上海虹桥商务区建设的国家级会展综合体项目，占地面积约85.6公顷，总建筑面积约139万平方米，由展览场馆、展馆辅助设施和综合体配套设施三部分组成。本项目是我国会展业战略布局和上海“十二五”规划的重点项目，是新时期我国商务发展战略布局的重要组成部分。

本项目基地内有企业（约43家）、村民住宅（约380户）、村集体墓地（1821穴）以及地铁二号线终点站徐泾东站和配套的P+R停车场。按照上海市稳评机制要求，在项目前期研究阶段需要开展社会稳定风险评估，作为项目可行性研究报告/申请报告的组成部分，作为项目审批/核准的决策依据。

二、内容及进度

上咨接受咨询委托后，从2011年2月项目开展规划设计方案国际征集开始，项目组积极参与各类会议，实地踏勘，多次实地调研徐泾镇政府及其科室和村居委会、交通综合规划研究单位、环评单位等单位，5月份形成初稿后我公司组织内部质评、外部专家研讨，结合项目方案调整优化持续开展补充调查，8月份形成征求意见稿，11月份形成正式咨询报告。咨询报告主要内容包括：

（一）甄别出项目主要利益相关者，调查梳理意见诉求，包括：1.项目基地内的农户380户，1821穴集体公墓涉及400户，农户超标准要求补偿和安置，对墓地搬迁补偿费用提出较高的补偿要求；2.项目基地内的企业43家（占地约252亩，拆除面积约5.2万平方米），企业主提出较高的补偿要求；3.诸光路西侧沿线的住户、企业；4.地铁二号线出行人群。

（二）客观识别主要风险因素，科学评判风险程度，从项目规划、建设、运行全生命周期角度，预判本项目存在土地房屋征收补偿和安置、墓地搬迁、对交通影响、运行期大客流等6方面主要风险因素，分析估计3个风险因素程度较大，3个风险因素程度一般。

（三）紧密结合地区实际，提出针对性风险处置措施，这些措施包括建立项目方与属地政府和市、区、街镇在横向、纵向上联动的风险管理工作机制，编制宣传解答材料，依法合规做好土地房屋征收，从西虹桥商务区开发的大视野实施墓地搬迁安置，优化交通设计和组织，建立主体联动、运行扁平、重心下移、信息共享、规范操作的运行指挥管理体制等6方面（30条），并提出落实措施的责任单位和主要协同单位的建议。

三、成果及意义

咨询成果得到项目方、政府相关部门的高度重视和认可，助推了项目核准进程；咨询过程中运用的沟通-协商风险评估模型在项目后续推进过程中得到应用和采纳，墓地搬迁等较大风险得到防控，项目实施过程中未引发大规模群体性事件。国家会展中心2014年10月顺利试运营，并于2019年、2020年连续举办了两届中国国际进口博览会，运行平稳有序。