当前，我国及本市电力行业正努力向高质量发展阶段转型升级，并处于结构调整、新旧动能转换的关键时期。2020年初，一场突如其来的疫情，对国民经济、社会生产和人民生活造成较大影响，同时也对本市电力行业安全供应保障提出了挑战。

一、本市电力供应体系基本情况

电力供应能力方面，通过近年大力建设，本市电源电网建设取得较大成就。市内电源形成石洞口、外高桥、漕泾、闵行-吴泾、临港5大发电基地，总装机超过2500万千瓦。其中煤电装机容量1500万千瓦，占比60%，是本市主力电源，该部分机组运行情况关系到此次疫情期间本市电力安全可靠供应。天然气发电装机容量680万千瓦，占比27%，主要承担电网调峰功能。市外来电形成多方向受电通道布局，主要来自西南水电，受电负荷最高达到1650万千瓦，外来电量比重超45%。市内电网形成以“5交4直”受电通道和500千伏双环网为支撑的主干网架。

电力应急管理方面，国家及本市电力应急管理能力不断增强。2003年的“非典”危机，引发全社会对突发事件应急管理问题的关注。为提高保障公共安全和处置突发事件的能力，2007年11月1日，《突发事件应对法》正式颁布实施，表明我国突发事件应急管理工作纳入法制轨道。2008年南方冰雪灾害、“5·12”汶川地震、奥运保电等诸多事件，促使电力应急进入一个快速成长阶段。2011年国家出台了第一部专门规范电力安全事故应急处置和调查处理的行政法规—《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，之后又相继出台了多部法规，为电力应急规范、电力应急处置提供了法律依据和保障。

二、疫情期间本市电力及电厂煤炭供应情况

1.电力供应方面。2020年1月，日用电最高负荷2413万千瓦，平均日用电峰谷差690万千瓦，全社会用电量131.99亿千瓦时；2019年1月日用电最高负荷2574.4万千瓦，全社会用电量148.65亿千瓦时。2020年1月较2019年同期均明显下降，主要原因是冬季气温偏高、春季假期靠前（2020年为1月24日～1月30日，2019年为2月4日～2月10日）等。疫情对本市而言，主要爆发在2月，且当月时值春节假期，很多工业企业原本处于放假停产状态，疫情对1月用电量数据影响不大，预计对用电量的影响仅在1亿千瓦时左右，占比1%以下。

疫情对2月的用电影响则较大。用电负荷方面，2月最高负荷1877.4万千瓦，相比2019年同期的2428.4万千瓦下降十分明显，降幅达22.68%。电量方面，2020年2月1～9日用电量已远低于2019年农历同期（2月12～20日）复工水平，影响电量减少约8.4亿千瓦时。2月中下旬陆续复工带来的用电量恢复性增长已明显低于往年。按2月底用电达到复工标准进行初步测算，2020年2月全市用电量100亿千瓦时左右，相比2019年同期减少至少约16亿千瓦时，降幅超过14%。

2.电煤供应方面。本地电源最大可用供电能力可满足15%的较高备用要求（近期均超过18%），本市承担主力供电任务的燃煤机组煤炭来源主要通过国内铁海联运方式和海外直接海运方式供应。从电煤供应看，2月各煤炭产地（特别是神华和伊泰等蒙陕地区）复工情况受影响较大，同时各地对外来工作人员防疫管控要求一定程度上影响了港口及物流运行，电煤供应持续偏紧。为此，国家要求煤矿加快复工，本市要求企业提前谋划海外煤进口。截至2月10日，本市公用电厂煤炭库存（含在途量）已增至170万吨以上，平均可用天数保持在15天，达到正常时期15～20天可用天数水平，可满足保供要求。

3.相关分析。在全市电力消费中，第二产业的消费量最大，其次为第三产业和生活用电。以2018年数据为例，本市第二产业电力消费量829亿千瓦时，占全社会用电量比重52.59%，第三产业该数据分别为492.85亿千瓦时、31.46%。此次疫情持续期间，制造业、服务业受复工时间推迟、复工率较低等因素影响，电力负荷及用电量均存在较大降幅。以电力用户汽车行业为例，目前业内预测2020年一季度全国产量同比下降15%，这对以汽车作为支柱产业之一的上海而言，也将导致一季度电量用量出现下滑。随着疫情的逐步控制、企业陆续复工，以及国家对宏观经济逆周期的调控手段升级，一季度后期及全年用电量会逐步回升。电煤供应方面可能在一季度后期趋紧，随着国内煤矿全面复产、海外运输能力得到加强，供应应会逐步平稳。

三、疫情特点及可能只需带来的问题

疫情易发于冬春季，受气候影响，疫情的发生很容易与煤电冬季负荷高峰重合，如果疫情持续或出现反复现象，将给本市煤电带来以下影响：

1.煤炭供应的紧张对煤电的安全生产造成较大困难。煤炭的供应保障，一方面，疫情的持续或者反复可能会影响向本地输入煤炭的有关各煤矿企业复工复产；另一方面，严格的交通管制措施将直接影响煤炭的运输，从而影响本市各煤电机组的燃料库存量。

2.随着本市各行各业复工复产，电力负荷将逐步反弹，作为国民经济命脉的电力行业，将承担重要的电力保障工作。

四、疫情下本市电力安全供应保障相关措施建议

根据国家及本市对疫情期间能源的保供要求，尤其是切实保障本市煤电企业的电力供应及安全生产，本文提出疫情期间防控保障措施的相关建议。

企业层面的疫情防控保障措施建议：

1.扎实开展疫情排查工作

（1）对疫情进行严格排查，最大限度阻断疫情传播渠道。企业各级管理小组，对已纳入防疫筛查统计的人员、已经返岗人员、即将返岗人员及处在隔离期的人员进行再排查、再核实，准确掌握员工每日健康状态。巩固联防联控、群防群治的工作局面，做到包干到人、责任到人，确保筛查不漏人、不脱管。

（2）严格实施重点对象管控。分类明确人员返岗条件，按返回区域执行不同隔离标准，隔离观察无异常并经企业主要负责人批准后方可上岗。同时，加强离退休人员的管理，全面掌握人员居住、生活和身体状态信息，安排专人开展防疫指导。

（3）严格落实疫情防控责任制。各单位进一步强化组织领导，各级党员干部充分发挥模范作用，坚决克服松懈麻痹思想，杜绝侥幸心理，落实党政主要负责人疫情防控和安全生产的双重第一责任，强化全员疫情防控与安全生产双重必尽义务，为彻底打赢疫情防控阻击战、实现安全有序复工复产提供坚强保障。

2.全面加强场站安全封闭运行管理

（1）加强生产现场隐患排查治理工作。加强对重要环节、关键部位、重点区域的安全隐患排查治理。应对各类起重机械、生产车辆、动力管线、电气设备、检测仪器、手动工具进行全面检查、检修、检测、试验，确保设备设施正常、安全运行。加强对脚手架、高处和临边孔洞安全防护、支撑防护、通风照明、应急通道等进行检查，确保安全可靠。强化对转动机械、电热仪表、高空管道、有限空间等设备设施卫生清扫的安全防护检查，确保作业人员和运行设备安全。各单位还应根据自身行业特点、地区气候、生产实际，彻底排查现场隐患，有效预防各类事故发生。

（2）严格实行人员健康状况排查措施。按照全员覆盖、不留死角的要求，组织对所有从业人员进行全面排查，摸清健康状况、到访重点疫区情况、与确诊或疑似患者及疫区人员密切接触情况，逐一建立翔实、准确的信息档案。

（3）严格实行厂区封闭管控措施。加大安保管控力度，对厂区进出口进行严格把控，实行24小时轮流值班。对于重点区域和已出现确诊新冠肺炎病例的单位（场站）启动厂区最严格的全封闭措施。生产运行维护人员和必要的管理人员实行集中管理，隔绝与社会、家庭间流动；对必要的生产生活资源，原则上实行专人负责、专门运输方式和专用通道、固定采购渠道，并经必要和合适的消毒处理。实行严格防护措施，为所有员工配备合适口罩、消毒用品等防护用品，并将防护用品配备、使用情况列入日常监督检查内容，记入员工个人健康档案。

（4）实行严格的检测措施，人员入场一律佩戴口罩、检测体温并出具有效证件，严禁发热人员进入厂区。疫情防控期间，原则上不接受外部来访人员参观、交流。充分运用安保信息系统，加大分析研判，通过轨迹溯源有效追踪入场重点人员。指导员工做好工余时间自我管理，建立外出事先报告、事后说明制度，员工身体健康情况作为每日（班）班前会首个询问或报告内容。

（5）严格执行消毒及感染几率控制措施。对所有可能导致传染的媒介、渠道进行逐一辨识、排查、管控，定期做好生产现场、生活区域、会议室、餐厅、倒班休息场所和进入厂区（含工程区域）所有车辆的清洁、通风和消毒。增加生产工器具、防护用品、空调系统消毒频率，为员工提供卫生、健康的工作环境。

（6）严格实行人力资源组织管理。做好人力资源储备和长远安排，制定替岗、加班应急方案，确保正常生产不因疫情受到影响，坚决杜绝各类生产安全事故、事件发生。

3.全力落实安全生产管控措施

（1）精心谋划，制定、实施复工复产管控措施。准确评估安全生产条件，根据人力资源、项目重要程度、地方疫情防控规定等情况，综合谋划，科学有序安排复工复产计划。按照“一企一策、一项一策”原则，针对性制定每一个企业、每一个工地、每一个项目复工复产，疫情防控和安全保障措施一定要实之又实、细之又细、行之有效，必须做到全过程、无遗漏、能闭环、可追溯，确保不存死角、不留隐患。

（2）加强设备运行监测，保证机组安全稳定运行。在企业原有生产应急预案基础上研究制定疫情期间特定的应急预案，做好危险点分析，确保系统安全、稳定运行。加强主机设备参数调整和巡回检查，检修人员坚决执行“小缺陷不过班，大缺陷不过天”和“谁检查、谁记录、谁负责”的原则，有缺陷及时登录到ERP系统，督促及时处理并进行全过程跟踪，保证设备“零缺陷”，杜绝因设备缺陷造成机组限负荷。

（3）强化业主属地主体责任。按照等同化和一体化原则，业主单位要发挥好组织与协调作用，指导、配合施工单位（含EPC和总包、外包单位）积极做好内部复工策划和准备，为上岗人员提供必需的岗前隔离条件和个人防护设施，做到不推诿、不扯皮。加强与地方政府疫情防控工作的沟通和协调，为尽早复工、安全复工创造良好条件。

（4）坚持工期服从安全和质量第一原则。科学确定复工复产时间节点，及时修订施工作业方案和风险评估及预控方案，重新确定合理工期，严禁忽视安全与质量，发生盲目抢进度、赶工期和追求形象现象。

行业管理层面疫情防控管理措施建议：

1.抓好能源保供的关键环节。相关管理部门，一方面应鼓励煤电企业扩大煤炭调入渠道，一方面应积极协调海关、公路等交通管理部门，支持本市电煤的运输保障。

2.进一步加强能源供需监测。及时建立能源供需情况日监测制度，进一步加强能源供需形势监测，及时研判风险。针对煤电企业在实际生产生活中遇到的问题，及时做好综合协调工作。

3.加强各部门间的统筹协调。借鉴本市长期形成的气电联调工作机制，进一步完善统筹协调、责任明确、分工落实的能源保供工作机制。