城市的能级和魅力跟旅游相生相伴，人民群众幸福与旅游息息相关，旅游业已经成为上海全市战略性支柱产业，是“上海服务”的金字招牌。新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生对各个行业造成的影响日益显现，旅游行业直面冲击。景区关闭、活动取消、出游需求锐减、订单退延，直接导致旅游企业陷入困境。许多旅游景区、旅行社反映面临经营收入断崖式减少、各类开支持续流出、资金链周转出现困难等问题。根据公司组织的“上海重点行业受疫情况调研”，受调的260余家旅游企业中近90%处于停工状态，超50%的企业表示复工后需要3～6个月的时间才能恢复到正常经营状态，近80%的企业预估本次疫情造成的损失在500万元以内。经初步测算，预计一季度上海旅游及相关经济损失为700多亿元。本文立足本市旅游发展实际情况，在吸收借鉴海南、浙江、江苏、陕西等兄弟省市经验做法的基础上，为当前疫情期间及此后的上海旅游产业“疗伤”提供指引。

一、全面贯彻落实已有政策

贯彻落实国家及本市疫情防控支持服务企业政策措施，协调帮助旅游企业切实享受到税收优惠、房屋租金减免、贷款利率优惠、失业保险稳岗返还、延长社会保险费费期、培训费补贴、职工医保费率下调等政策。搭建平台，加大政策宣传和服务，帮助旅游企业应知尽知、应享尽享。

二、筹措安排专项纾困资金

建议按照“扩大范围、帮弱扶强”的原则，面向A级旅游景区（点）、旅游星级饭店、A级旅行社、旅游民宿、乡村旅游、邮轮旅游、在线旅游等旅游企业，统筹安排旅游企业专项纾困资金。支持旅游大型企业开展业内扶持计划。鼓励旅游大型企业，尤其是在线平台企业开展行业自救，对业内中小微旅游企业予以退订单、流动资金贷款等支持。对此类大型旅游企业申报的重点项目予以资金支持。支持旅游中小微企业持续发展。对受疫情影响较重的旅游中小微企业，按企业2019年全年累计实际上缴企业所得税的一定比例予以资金支持，助力旅游企业挺过现金吃紧大关，实现持续发展。支持旅游企业开展疫后恢复经营。支持旅游企业在疫情解除后6个月内开展旅游宣传推广、活动营销、产品研发等，可按实际发生费用予以资金支持。支持旅游企业流动贷款贴息。考虑部分旅游企业需依托流动资金贷款度过现金流难关，建议可对2020年1月至6月期间旅游企业新增流动资金贷款的（续贷、展期视同新增)给予贷款贴息支持。

三、调整历年专项资金使用

建议对旅游企业之前年度已获得旅游专项资金、文创资金、服务业引导资金等市级专项资金支持的项目，如专项资金已拨付但尚有结余的，经财政部门认可并遵循相关管理规定，可用于2020年1月至6月期间企业的人员工资、防控物资采购等稳岗支出，并按照专项资金管理要求接受监督管理。

四、多措并举减轻企业负担

贯彻落实退还旅游服务质量保证金、免除旅游行业协会会员单位会费、旅行社责任保险支持等系列政策。对本市旅游企业，如生活垃圾分类考核达标的可给予单位生活垃圾处理费适度减免。积极争取旅游景区、旅游饭店等经营性场所疫情期间水电煤气等能源成本参照民用标准执行。

五、加大金融助企纾困力度

全面落实国家及本市出台的金融扶持政策，协调指导旅游企业向金融机构争取信贷投放，向政策性融资担保基金争取加大对旅游企业的融资担保支持力度。形成重点旅游项目清单，鼓励金融机构优先予以信贷支持。

六、实现更多“在地化”旅游

积极探索、大胆创新，在疫情结束后实现更多市民旅游消费的在地化，助力本市旅游企业尽快恢复活力。如健康旅游，鼓励长三角机关事业单位和国有企业更多地将职工疗休养安排在上海或长三角城市，并与上海市内的生态休闲类旅游景区（点）形成联动。如研学旅游，鼓励上海乃至长三角城市的中小学、高校将教学实践、实习实践等安排在本市博物馆、工业旅游点、乡村民宿等。如试点发行市民健康生活体验券，将展示上海城市形象、反映上海健康生活的代表性旅游景点（区）、文化场馆、体育场馆等纳入体验券使用范围，激发更多文体旅消费。

七、提振疫后旅游市场信心

出台政策，刺激消费。整合文体旅商等资源，研究制定上海激发文化和旅游消费潜力的专项政策，刺激疫后消费市场，提振旅游市场信心。搭建平台，推广上海。整合资源搭建上海世界著名旅游城市的宣传营销平台，推出旅游市场振兴计划，联合旅游企业、行业协会等全方位推介上海。开放资源，促进融合。加快推进博物馆、美术馆、演艺场馆、非遗项目等文化资源与旅游业融合，推动更多文化旅游资源向社会开放。

八、转危为机赋能旅游产业

疫情是危机也是机遇，聚焦5G通信、无人配送车、云迹机器人、在线旅游等疫情期间独特的新商业模式，着眼疫后更个性化、智慧化的自助旅游消费，更趋专业化、定制化的生态康养旅游需求等，提前谋划布局上海旅游产业新业态、新模式的培育型政策，加大对生态康养旅游、科技旅游、虚拟现实与在线旅游等项目的支持力度，切实抓住抓牢“疫情后经济”带来的全新发展机遇。