改革开放以来，政府投入了大量财力资金建设民生工程，体现了较好的社会效益。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”做好人民群众的身边事，改善民生一直是市委市政府不遗余力的重点工作。考虑到教育、医疗、养老等关系群众切身利益的问题越来越多、越来越细，与此同时，社会对于党政机关办公用房的关注度也越来越高，本文选取教育、医疗卫生、养老、机关用房等四个领域作为装修维修类项目造价指标研究对象。

一、指标研究的总体思路

（一）研究背景和目的

为了提高人民群众的生活质量和幸福指数，实现公共服务优质均衡，《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要促进基础教育优质均衡发展,深入推进优质教育资源惠及区域群众，不断提高群众对教育的满意度；优化医疗资源布局,为居民提供更优质的医疗和健康服务，增加优质医疗服务供给，提升医疗卫生服务水平；保障养老基本公共服务需求,超前考虑养老服务设施布局，实现基本养老服务应保尽保。

随着改革开放的不断深入，社会事业的发展已经从大兴土木时期转入重视修整已有资源的阶段。教育、医疗卫生、养老、机关用房等领域装修维修项目注重实效、安全、绿色、环保的理念，不追求奢华，切实将政府有限资金、有限资源落实在提升公共服务能力上，以人为本，刚性约束，为人民群众办好事、办实事，进一步提高人民群众的生活质量和幸福指数。本文通过对这几类用房装修维修造价研究，形成相对稳定且具备可操作性的造价指标，以加强投资审批的科学性，提高政府在教育、医疗卫生、养老、机关用房及设施装修维修项目中的建设管理水平，发挥出财政资金的最大效益，推动实现优质均衡的基本公共服务。

（二）装修维修项目造价指标体系现状

国家和上海市已经颁布了教育、医疗卫生、养老、机关用房这四个领域用房的建设标准，教育和医疗卫生方面也有造价指标可以参考，为建设项目的规模和标准的确定提供了依据。但上述标准主要适用于新建项目，而涉及对现有社会服务用房的装修维修类项目尚无一套完整的指标体系。

在政府资金建设项目中，装修维修类项目通常具有项目建设周期短、前期工作深度不足、造价指标差异大的问题，直接影响整个工程的投资控制。通过对上海市各区的教育、医疗卫生、养老、机关用房等相关领域装修维修造价进行调研和收集材料后发现，这四个领域的装修维修类项目较多。

以涉及民生的教育、医疗卫生、养老用房和社会关注度较高的机关用房等领域装修维修项目造价指标为研究范围，对政府加强对民生工程的保障、机关用房的建设标准控制具有重要意义。

（三）装修维修项目造价指标研究的基本方法

在编制本次造价指标的过程中，参照、依据了国家发展改革委、住房城乡建设部《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（发改投资〔2014〕2674号）、《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）、上海市卫生局关于印发《上海市社区卫生服务中心设置基本标准》、《上海市社区卫生服务站设置基本标准》的通知（沪卫基层〔2006〕13号）、《老年养护院建设标准》（建标144-2010）等标准文件材料。对教育、医疗卫生、养老、机关用房等相关单位进行了调研，搜集了大量同类项目的概预算或结算文件、设计方案、相关数据以及案例等材料，并对大量数据、文本、案例等材料进行科学的分析研究、分类整理、细化精算，归纳总结。在此基础上，明确了教育、医疗卫生、养老、党政机关办公用房的装修维修标准及造价指标。

二、造价指标体系的编制

将教育、养老、医疗卫生、党政办公等四个领域的六个类型（其中教育分幼儿园和中小学，养老分养老院和为老服务中心）按装修项目和维修项目分开编制造价指标，共12个造价指标表，如表1所示。造价指标体系不再采用传统“一刀切”模式，而是按照不同用房的功能，“菜单式”分列出相应的指标，综合全面，兼顾项目个性，形成完整的造价指标体系。使用者可以根据自身项目的实际需求，选取相应的指标，填写建筑面积，即可计算出项目的投资，简单方便。

装修项目指按照使用要求，对建筑物进行全面、系统装修的工程项目，一般针对两种情况：一是前一次装修已经达到使用年限（十年以上），局部维修已不能恢复使用功能的建筑物；二是由于建筑物的功能发生根本性变化，如办公楼改卫生服务中心，建筑的一个层面或其中一部分区域的功能发生变化，如学校的教室改为实验室，需要按照新的功能对建筑物或其中一个区域进行重新装修的工程项目。维修项目指不改变建筑物以及用房使用功能的前提下，对现有设施进行局部更新和完善的工程项目，此类项目是局部维修，规模较小。

1.考虑到装修项目的复杂性，不同功能的用房，工程造价有较大差异，造价指标体系根据不同功能用房的特点来逐一编制，不再采用“一刀切”的模式。先按照典型的装修设计方案，计算工程量，取用《上海市建筑和装饰工程预算定额》以及定额站发布的价格信息，计算建安工程费用，按建筑面积每平方米折算后取整获得单位造价指标。造价指标原则上按建筑面积计量，统计方法简单，只要有标注各房间用途的建筑平面图，即可快速测算出建安工程费用。简单实用，又避免了“一刀切”，兼顾各项目特性的同时，能够相对准确地测算工程投资。

以医院、社区卫生服务中心的门诊公共区域（门急诊大厅、候诊区）为例，典型性装修方案包括：（1）地面：拆除、找平、铺设大理石、人造石、瓷砖等耐清洗防滑材料；（2）墙面：铲除原粉刷层、起底、批嵌、刷乳胶漆为主，局部石材、瓷砖等；（3）顶面：拆除、安装龙骨及石膏板或铝扣板；（4）其他：隔墙拆除、砌筑等。测算并取整后造价指标为1520元/平方米，详见表2。

以中小学教室为例，典型性装修方案包括：（1）地面：拆除、找平、铺设PVC或实木复合地板、成品踢脚板；（2）墙面：铲除原粉刷层、起底、批嵌、刷乳胶漆；（3）顶面：铲除原粉刷层、起底、批嵌、刷乳胶漆；（4）其他：成品实木门更换，窗台板大理石更换，讲台踏步维修更换、校园文化展示展板、隔墙拆除、砌筑等。测算并取整后造价指标为750元/平方米，详见表3。

2.维修项目造价指标的编制以装修项目造价指标为基础，充分考虑维修工程局部性的特点，按照地面、墙面、顶面和其他的工作内容进行拆分，形成相应的指标。以医院、社区卫生服务中心的门诊公共区域（门急诊大厅、候诊区）为例，地面维修造价446元/平方米，墙面700元/平方米，顶面350元/平方米，详见表4。以中小学教室为例，地面维修造价357元/平方米，墙面145元/平方米，顶面75元/平方米，其他130元/平方米，详见表5。

三、指标系统的特性

（一）装修和维修造价指标明确，具有突破性与创新性

通过对上海市各区的教育、医疗卫生、养老、机关用房等相关领域装修维修造价指标进行调研和收集后发现，目前这四个领域内尚无一套完整的装修维修造价指标体系，现有的造价指标体系基本为综合指标，较为粗泛，且无法体现装修维修项目局部性的特点，可借鉴之处较少。这就意味着该套造价指标体系具备一定的突破性。

结合建设国际化大都市的目标及公共服务体系优质发展的要求开展研究，形成的造价指标体系考虑到不同使用功能用房造价的差异性，以及维修和装修项目的特殊性；突破常规综合指标的形式，以菜单形式呈现指标体系。装修指标针对每一个使用功能的用房制定单位建筑面积造价指标，维修指标更是细化到墙面、地面、顶面各分部的造价指标。使用者可根据实际装修维修内容在“菜单”中勾选、叠加，指标体系具有创新性。

（二）指标体系具有指导性、规范性、可操作性

考虑到各类用房的造价指标各具特色，建设标准和装修标准不能仅凭经验值一概而论，指标体系的基础数据来源于项目实际。在研究过程中，查阅了教育、医疗卫生、养老、机关用房的现行建设标准，并选取多个已建案例的设计方案和概预算文件，与相关单位进多次专题讨论，了解各类用房的装修维修标准，科学分析、分类对比、细化精算。

此外，菜单式的指标体系能够将造价指标分类、细化、精算到各类功能用房的各个装修维修部分，便于使用者根据装修维修内容勾选、叠加指标，符合装修维修项目局部性的特点。使用者可通过案例中各功能用房建筑面积套单项造价指标，推算出装修维修项目总投资的综合指标上限，便于项目申报单位及审批机构整体控制装修维修工程总投资，起到具体指导性意义，规范统一性，系统可操作性的效果。

（三）做到统筹兼顾，功能与实用相结合，具有多样性

指标体系涵盖的标准和指标都力争做到应有尽有。例如，学校指标中除了常见的教学教室、办公室外，制定实验室、计算机房、科创教室等促进孩子全面成长的功能性教室的指标；医院指标中除了诊室、病房、办公室外，制定了手术室、净化特需病房、放射科室等功能的指标。