2018年中央经济工作会议首次提出了“新型基础设施建设”的概念，强调要“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。随着全球经济贸易格局的剧烈变化，特别是应对新冠疫情对经济造成的冲击，为“新基建”打开了窗口期。2020年3月召开的中共中央政治局常务委员会会议明确，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。上海的经济基础好，信息化建设起步早，产业发展门类齐全，应抓住“新基建”发展机遇，抓紧布局，发挥科技创新的引领作用。

一、新基建的基本认识

（一）定义及特点

基础设施投资是指为社会生产和生活提供基础性、大众性服务的工程和设施，是社会赖以生存和发展的基本条件。因此，广义的基础设施应涉及铁路运输业、道路运输业、水上运输业、航空运输业、管道运输业、多式联运和运输代理业、装卸搬运业、邮政业、电信广播电视和卫星传输服务业、互联网和相关服务业、水利管理业、生态保护和环境治理业、公共设施管理业等行业。“新基建”是相对于传统基础设施建设而言，是具有科技引领、产业变革、底层支撑、带动效应大、周期长、配套软投入要求高等特点的新型基础设施。

（二）领域及规模

根据央视中文国际频道“中国新闻”栏目中的表述：新型基础设施建设是指发力于科技端的基础设施建设，主要包含5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。按照现行新基建七大领域，2020～2025年国内新基建总投资规模合计约8～12万亿元；6年平均约1.4～2万亿元,新基建投资约占全国年度固定资产投资额的2%～3%。

二、新基建是新形势下化危为机的重要抓手

（一）带动效应倍增，增量弥补减量

根据“基于投入产出表的宏观经济多部门动态模型”，对新基建和传统基建的经济带动效应的测算，相对于传统基建1单位投入带动0.38个单位的经济产出；新基建领域，1单位投入在交通运输设备制造业领域带动的经济产出为3.23个单位、通信电子设备制造业2.71个单位；5G产业带动产出更是高达6个单位，如5G未来几年投入1万亿元的基站建设，将带来高达6万亿元的经济产出。在受新冠疫情影响导致消费和出口受到巨大冲击的环境下，通过新基建将实现新的增长点。

（二）长尾效应明显，拓展发展空间

一是新基建具有突出的高科技属性，研发、建设、运行各环节均涉及以新一代信息技术为代表的高新技术综合应用；相关技术升级迭代快，需要持续更新长期投入，具有明显的长尾效应。二是对投入模式和城市软实力有更高要求，除固定资产投入外，还需要大量软件开发、技术研发等软投入，并带动高端就业岗位增加和人才结构提升。以上符合上海的城市发展特点，有利于打造经济新动能。

（三）先发优势突出，率先变道超车

据上文所述，到2025年全国七大新基建领域总投入约8～12万亿元，折合1.4～2万亿元/年。《2020年上海市重大建设项目投资计划》中涉及新基建项目（科创中心、汽车和电子信息产业、IDC）投资额265亿元，占本市重大建设项目投资总额1500亿元的17.6%；从新基建重点领域看，本文初步估算投资额约1000亿元，占本市固定资产投资额的12%，均明显高于2%～3%的全国水平。考虑到固定资产投资对GDP的贡献率约为40%，投资将是拉动经济增长的最为重要力量。上海的新基建投入先发优势将有助于数字经济时代变道超车。

三、新基建上海主攻方向

上海新基建应遵循“与国家对上海定位相适应、与社会经济发展阶段相适应、与科技产业基础相适应、与城市资源和环境承载能力相适应”的原则。聚焦国家战略、聚焦具有比较优势的领域，有所为、有所不为。围绕创新策源能力提升、产业能级提升、城市治理能力和服务水平提升，加快提升城市核心竞争力。建议上海新基建面向未来主攻“三层架构、五网联通、四维融合”，包括科技基础设施、新型产业基础设施、传统基础设施智能化升级。

（一）以提升基础策源能力为目标，推进三层创新科技设施体系架构，打造动力源头

一是基础层，优化重大科技基础设施建设布局，支撑重大科技突破。面向在建设施，加快推进尽早投入运行发挥效益；面向“十四五”，部署一批生命、光子、工程领域新建设施项目；面向中长期，开展空天、能源、粒子物理领域规划与预先研究。

二是创新层，培育集聚高水平创新主体，增强原始创新能力。面向创建国家实验室，集聚世界一流的科研机构，建设高水平研究型大学，培育发展新型研发机构，支持企业跨前一步开展基础研究等重要任务，加强对相关科技创新主体的支撑力度。

三是共享层，完善提升科技资源平台，打造开放互联生态。积极推进相关重大科研平台载体建设，包括科研数据中心、超算中心、科研仪器共享、技术基础等创新投入和支撑，完善共享机制，促进多学科交叉汇聚发展，积极鼓励相关主体发起或参与国内外大科学计划。

（二）以提升核心产业能级为目标，推进五张新型产业设施网络建设，实现提质增效

一是5G和千兆光纤宽带等通信网络设施。推动网络连接增速。推动5G先导、4G优化，打造“双千兆宽带城市”；优化完善北斗地基增强网络，率先布局中轨、低轨通信卫星网络等空天地一体化设施。二是数据中心和人工智能基础设施网。推动信息枢纽增能。打造通达全球的新一代国际交互系统，建设“全球数据港”。加强长三角区域协同，建立基于直连的毗邻区数据中心新模式。依托自贸试验区临港新片区，深化增值电信领域投资贸易便利化，部署全市内容存储交换枢纽，统筹能效指标，优化互联网数据中心布局。加快人工智能算力等基础设施建设，满足人工智能产业发展需求。三是物联网和工业互联网等感知连接网络设施。推动泛在感知增智。打造物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，部署城市神经元节点及感知平台，构筑“城市神经元系统”，助力“城市大脑”功能拓展、服务延伸。完善工业互联网基础设施体系，推动传统工业企业数字化转型，以及向网络化、智能化升级；建设低时延、高带宽、广覆盖、可定制的工业互联网，以及基于5G、窄带物联网（NB-IoT）、软件定义网络（SDN）、网络虚拟化（NFV）等新技术的工业互联网测试床。四是智能网联和新能源汽车基础设施网络。以车联网、智能网联汽车、无人驾驶为导向，加快路侧通信设备安装、完善5G/LTE-V2X网络环境，积极推广利用传感、采集等设备加快道路、桥梁、信号灯、道路标识等基础设施网络化改造；加快布局建设便捷的智能充电桩、燃料电池汽车加氢站等新能源汽车基础设施网络。五是智慧供应链设施网络。鼓励供应链创新和支持信息化、数字化、智能化供应链整体体系建设。加强供应链体系建设规划，规划和布局建设一批智慧物流园区、智能仓储、智能货柜和供应链技术创新平台，补齐供应链设施短板；促进在线采购、车货匹配、云仓储、供应链金融等新业态、新模式、新场景的普及应用。

（三）以提升城市治理能力为目标，推进四维传统设施智慧融合模式，支撑卓越城市

一是核心维度，完善城市大脑，实现城市运行系统互联互通。形成一体化城市运行体系和跨部门、跨层级、跨区域的政务协同体系。

二是基础维度，优化泛在感知，推进城市设施与信息设施融合。实现功能集成与建设集约，融合物联传感、实时数据分析、计算机视觉、智能预测等技术手段。

三是应用维度，打造智慧生活，促进民生设施与智能服务融合。推动公共卫生预警、卫生信息互联互通互认、互联网医疗、智慧教育、数字演艺博物馆、数字体育等创新业态，实现服务便捷普惠。

四是区域维度，构筑大都市圈，加速长三角一体化发展。推动基础设施互联互通、存算资源同城化，加快智慧交通、智慧公安、智慧环保等功能共建共享，探索跨区域协同治理机制，实现长三角城市群协同发展。

四、推进新基建的举措建议

一是突破底层核心技术。注重打造“新基建”内核，面向内生需求，持续强化科学积累和底层技术；加大“卡脖子”技术持续研发攻关，率先突破关键设备部件、芯片、操作系统、中间件等技术，实现核心技术自主可控。将本市科技类专项资金向新基建底层技术攻关倾斜。

二是打造创新生态体系。发挥政府在重大战略和民生领域的作用，确定一批新基建重大项目。加快重点领域布局，扶持龙头企业做大做强；完善产业技术创新平台，培育领军科创企业；鼓励资源开放共享，激发中小企业活力；推动产业链生态健康发展。对引入的价值链顶部龙头企业、项目、核心人才予以重奖。

三是培育新业态新经济。基于网络、数字、智能等新技术和新模式，面向未来制造和未来服务，构建创新示范应用场景体系，培育发展新业态、新经济。为相关试点示范和普及应用场景提供资金和配套措施等方面的支持。

四是探索多元保障体系。针对新基建各环节特点，大力引入社会资本，同时通过低息融资、专项债券、PPP等方式加大多元化投入。完善无人驾驶、AI医疗等法律风控保障，推进技术、应用等标准统一，规范统计口径。