改革开放以来，上海社会民生领域成效显著，政府投入了大量财力资金建设民生工程，使群众获得更好的生产生活环境和社会公共服务。在“十四五”规划谋划之年，站在新起点、谋划新未来，上海将继续以创新谋发展、以改革求突破，以创造高品质生活为引领，聚焦打造民生建设领域的“上海品质”。做好人民群众的身边事，不断增进民生福祉将是市委市政府不遗余力的重点工作，其中教育、医疗卫生是关系广大人民群众切身利益的重要民生工作，政府将坚持“以人民为中心”的发展理念，进一步完善教育、医疗卫生配套设施建设，不断提升人民群众的获得感和幸福感。本文选取教育、医疗卫生两个领域作为政府投资建设项目造价指标研究对象。

一、研究总体思路

（一）研究背景和目的

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》提出：“十四五”时期，民生福祉达到新水平，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。中国特色社会主义进入新时代后，国民经济有了显著提升，人民群众对教育和医疗服务的期待与要求也随之提高。积极推进教育、医疗卫生用房建设，是优化教育、医疗卫生资源配置、提升教育、医疗卫生服务品质、促进社会事业发展的重要基础。当前，人民群众对优质教育资源的需求日益增长，“一场一馆一池”（学生剧场、室内体育馆、室内游泳池）、创新实验室、图书馆等建设和改造得到进一步推动，对教育用房建设标准提出了更高要求，进而投资水平不断提高。同样，医疗卫生用房建设项目由于医疗模式转变、医疗技术新需求增加、建筑智能化要求提高、建材市场涨价等原因，建设投资水平也在不断提高。

本文通过对这两类用房建设项目的造价研究，形成规范且具备可操作性的造价指标，可以用于编制该类项目的投资估算，也可以作为相关部门评估和控制项目投资的参考标准，以加强投资审批的科学性，提高政府资金建设项目的管理水平，发挥财政资金的最大效益，推动实现优质均衡的基本公共服务。

（二）研究范围

本文研究范围主要为教育、医疗卫生用房建设项目，包括新建项目，以及改、扩建项目中的新建部分。改建和扩建工程的新建部分，一般是指在拆平的建设用地上新建建筑物。由于改建、扩建工程会受到现状条件的限制，修复和改建部分情况比较复杂，受现有建筑结构、设备设施的完好程度的影响，无法形成相对统一的做法，也无法确定造价标准。故本造价标准主要适用于新建项目，以及改、扩建项目中的新建部分。

（三）研究方法

在编制本次造价指标的过程中，参照、依据了《普通中小学校建设标准》（沪建建〔2004〕289号）、《普通幼儿园建设标准》（沪建建〔2005〕303号）、《综合医院建设标准》(建标110-2008)及2018年修订版征求意见稿、《上海市社区卫生服务机构功能与建设指导标准》（沪卫规〔2020〕011号）等建设标准以及《上海市建筑和装饰工程概算定额（2010）》、《上海市安装工程概算定额（2010）》等定额标准。对教育、医疗卫生用房等相关单位进行了调研，搜集了大量同类项目的概预算或结算文件、设计方案、相关数据以及案例等材料，进行科学的分析研究、分类整理、细化精算，归纳总结，并套用现行规费、税金及信息价，调整处理后得出教育、医疗卫生用房的工程费用各子项造价指标。

二、造价指标体系编制

构建教育、医疗卫生用房建设项目的造价指标体系模型，将项目总投资分为工程费用、工程建设其他费用、预备费三个部分，其中工程费用又由地下土建和装饰工程、地上土建和装饰工程、机电安装工程、人防工程增加费、室外总体工程、附属设施、医疗专项工程（医疗卫生用房建设项目中列项）等费用组成。

本次造价指标研究有别于常规新建项目的综合指标研究，而是对每一个工程费用子项制定造价指标，由“小指标”控制“大指标”，以达到控制项目总投资的要求。

为体现不同建筑类型、不同功能用房建筑结构特点引起的基坑围护、土建工程、安装工程等造价差异，本指标体系进一步对“小指标”进行了细分，将教育用房分为普通幼儿园教学楼、普通中小学教学楼、实验楼、食堂、体育综合楼、图书馆、报告厅综合楼、学生宿舍楼、综合楼七类，将综合医院用房分为综合楼、病房楼、医技楼、门急诊楼、科研楼、行政楼以及教学、宿舍楼七类，并按地上、地下建筑层数对各类用房的指标进行划分。

本文在对大量同类项目概预算或结算文件、设计方案及案例等材料分析归纳的基础上，套用现行规费、税金及信息价，调整处理后得出工程费用各子项造价指标。节选医疗卫生用房建设项目造价指标表，详见表1、表2。

三、造价指标的特性

（一）指标体系具有规范性及可操作性

指标体系研究过程中，查阅了教育、医疗卫生用房的现行建设标准，并选取多个已建案例的设计方案和概预算文件，科学分析、分类对比，指标体系的形成具有规范性。同时，考虑到不同建筑类型、不同功能用房的造价指标各具差异，本次指标研究有别于常规新建项目的综合指标研究，而是对每一个工程费用子项制定造价指标，细化精算，由“小指标”控制“大指标”，以达到控制项目总投资的要求。指标使用者可结合项目建筑类型、功能用房类型有针对性地选择基坑围护、土建结构等工程对应的造价指标，相比于传统“一刀切”模式的造价指标，本造价指标更具备可操作性。

（二）造价指标体现多样化、个性化

指标体系力求涵盖建筑功能类型多样化，将教育用房分为普通幼儿园教学楼、普通中小学教学楼、实验楼等七类，将综合医院用房分为综合楼、病房楼、医技楼等七类，符合实际建设情况。各类用房的造价指标制定将兼顾考虑其个性化建设要求，例如，医技楼的地下室有布置大型放射性医疗设备，对楼板承重有一定要求，地下土建工程造价指标略高；门急诊楼、医技楼的公共区域面积所占的比例较高，室内装修造价指标较高；病房楼用水量较大、卫生洁具较多，给排水造价指标较高；学校体育综合楼、图书馆、报告厅综合楼屋面采用网架结构或钢梁结构居多，地上土建工程造价指标偏高；幼儿园教学楼室内装修强调美观、舒适、整洁，并营造出具有儿童特点的文化艺术氛围，装修材料更加注重环保、安全、耐磨、防滑，地上装饰指标一般高于中小学教学楼等。

四、造价指标的应用

1.本造价指标可以用于编制教育、医疗卫生用房建设项目的投资估算，也可以作为相关部门评估和控制项目投资的参考标准。项目建议书、可行性研究报告的编制单位和评估单位，应在确定学校、医院建设项目的建设内容、规模、标准以及建筑主要功能的基础上，应用本造价指标来进行投资估算和评审。

2.一套科学合理的造价指标不仅需要在建设标准和造价定额基础上规范编制而成，也需要在实践中不断检验完善。可以建立有效的造价指标数据库系统，将采用本造价指标进行估算和评估的建设项目纳入数据库，对这些项目的最终结算金额进行归纳、统计，与估算指标进行对比、分析，通过大量的工程建设项目实践论证来检验完善本套造价指标。

3.本造价指标是基于课题研究时间的信息价形成的，建议结合工料机市场价调整情况，定期对指标进行更新，以提高造价控制工作的准确性和适用性。