对照建设世界级滨水区的总目标，“一江一河”正不断提升公共开放空间品质，完善基础配套设施，持续挖掘和释放两岸文旅资源的活力与魅力，成为上海城市的项链、发展的名片和游憩的宝地。

一、开发利用现状

经梳理，“一江一河”两岸现有文化和旅游资源共12类，包括文化场馆、特色旅游景区、休闲商业、历史保护建筑、宗教旅游点、特色文创园区、中高端酒店、游船/游艇/轮渡码头、公园绿地、体育休闲公园、休闲驿站、桥梁等；涉及488项单体资源，包括黄浦江两岸资源305项，苏州河两岸资源183项。综合来看，资源总体呈现“多、强、特”等特征，开发尚停留在“贯通为先、观光为主、单点开发”的阶段。

（一）资源特点

文旅资源丰富多元。从类型来看，文商旅资源占比高。两岸中高端酒店和文化场馆（含博物馆、剧场、艺术馆、展览馆、纪念馆等）和资源最丰富，单类数量分别为73、72项，两类合计占比近三分之一。休闲商业项目次之，资源数量66项。从要素来看，食住行游购娱、商养学闲情奇全覆盖。两岸文化和旅游资源多样，商务、养生、研学、休闲、情感、探索等新产品新要素能够满足新时代游客的多元需求。

图1 “一江一河”两岸文化和旅游资源类型情况

高能级文旅资源汇聚。以文化场馆为例，大型文化场馆有特色，能级高。如黄浦江东岸梅赛德斯奔驰文化中心是全市演出场馆中配置最高的设施，年均举办100余场演出及赛事，成为上海永不落幕的城市舞台。此外，世博文化公园、上海大歌剧院、世博大舞台、上海少儿图书馆等市区地标性文体场馆陆续也将建成，两岸文化服务能级不断提升。以旅游景区为例，从A级旅游景区看，沿线19个景区中11个景区为4A级和5A级景区，占全市4A级及以上级别景区的17%，其中以东方明珠塔为例，是本市最具代表性的5A级景区和国内外游客必游的文旅地标。

特色化、差异化布局初具雏形。“一江一河”两岸文化和旅游资源已基本呈现特色资源聚集化、差异化布局。整体看，黄浦江两岸的各类文旅资源规模基本上均高于苏州河，其中，黄浦江两岸的文化场馆、历史保护建筑、中高端酒店的数量是苏州河的近两倍，高端集聚效应明显。苏州河两岸的休闲商业、文创园区、公园绿地的比重略高于黄浦江，体现其生态休闲、宜居宜业的优势。分段看，黄浦江两岸已初步形成黄浦近代历史文化、徐汇艺术文化走廊、杨浦百年工业文化、虹口时尚生活、浦东现代发展和生态休闲等各具特色的文旅空间。苏州河两岸基本形成“一段一景”的格局，各区段资源特色和区位优势逐步显现。

图2 黄浦江和苏州河两岸资源数量

（二）开发情况

贯通为先。2016年以来，上海市委市政府聚焦亲水、开放，启动“一江一河”两岸公共空间的开放贯通。2017年12月31日，黄浦江两岸45公里公共空间率先实现贯通开放，2020年12月28日，苏州河中心城区42公里岸线基本贯通开放。

观光为主。两岸文化和旅游资源目前大部分尚处于保护开发或基础开发，以维持现状或传统的观光功能为主，如东方明珠塔、上海中心、四行仓库、浦江游览等资源目前主要发挥都市观光功能，体验型、互动型、度假型产品相对欠缺。

单点开发。两岸部分文化和旅游资源开发和市场发展已逐渐成熟，但基本停留在单打独斗的局面，联票套票、跨界合作、联合营销等方式较少，资源之间、区段之间的联动性不足。

图3 黄浦江两岸文旅资源分布图

图4 苏州河两岸文旅资源分布图

（三）资源开发利用瓶颈问题

1.空间跨度大，资源分布失衡

“一江一河”两岸开发利用涉及的空间范围广，而区域文化和旅游资源禀赋在数量和分布上存在一定的差距，为后续的整合开发、协同联动带来一定的挑战。黄浦江核心段沿线资源布局整体呈现“两头分散、中部集聚”的态势，如徐汇滨江华泾段、闵行滨江吴泾段等区段资源数量仅为个位数且空间分散，而中部陆家嘴段、外滩段等资源丰富多元且集聚，形成鲜明的对比。而苏州河核心段沿线资源布局整体呈现“总体均衡、江口集聚”的态势。总体来看，沿岸文旅资源空间跨度大、相对分散，文化和旅游的功能发挥需要充分考虑资源特色、空间布局、联动开发，合理有序地推进资源开发利用，提高协同效应。

2.挖掘深度浅，发展程度不一

因资源禀赋、开发规划、建设时序、政策条件等诸多因素影响，黄浦江和苏州河两岸在功能定位、文化和旅游资源的挖掘深度和开发利用程度上存在较大差异，因此在后续发展中对因地制宜、分类施策提出更高要求。

一江起步早，一河待激活。黄浦江和苏州河两个区域在整体文旅资源发展程度上存在一定差距。其中，黄浦江自2002年起市委市政府启动黄浦江两岸综合开发，已发展成为上海游客和市民休闲的必游之地，两岸基本形成了金融、航运、旅游、文化、商务商贸等产业功能布局。而同时期苏州河两岸的生产功能逐渐弱化，开始转型为商业、休闲功能复合的生活岸线，目前两岸文化和旅游资源的开发利用相对滞后，商业办公、休闲绿地配套有余，文化和旅游功能相对不足。

一枝独秀，发展失衡。黄浦江和苏州河区域内的分段开发利用和发展程度也存在一定的差异。从黄浦江看，黄浦江游览水上航线仍然集中在杨浦大桥至卢浦大桥核心段，上下游航线设计和挖掘相对滞后；浦东滨江陆家嘴段、黄浦滨江外滩段的文旅产业发展成熟，已成为国内外游客必游之地，而杨浦滨江南段丰富的工业遗存资源能级高，但开发利用的方式尚未充分释放其文化价值。从苏州河看，内环以西段历史文化资源丰富，但成熟的文旅产品相对较少，形成沿岸文旅发展的断带；普陀依托区域内优质丰富的资源较早的围绕苏州河推动文化和旅游产业发展，目前文化和旅游产品较为丰富和成熟，产品能级和市场规模较高；而长宁段则围绕商业办公重点发展商贸服务业，文旅产业的发展相对滞后。

3.机制交错多，联动效应不强

发展合力有待形成。“一江一河”文旅资源开发利用内涵广泛，在推进资源整合提升、文旅品质化发展的过程中需充分调动各级主体积极性，协同各层级的关系与合作，包括市级管理部门之间、市级和区级、政府和企业、国有企业和民营企业、资源方和运营方等多方关系。目前“一江一河”沿线各区之间、资源与资源之间基本仍处于各自为政、单打独斗的状态，在建设和景观等方面存在邻近区域差别较大的现象，区域和资源之间的协同联动、整合营销有待加强和深化。

水陆规划尚未协同。目前，上海“一江一河”文化和旅游发展缺乏陆域土地与水上岸线一体化的战略考虑与规划布局。从陆域规划看，多个区域滨水控详规划仍是空白，如杨浦滨江中北段、复兴岛、宝山滨江等。从码头规划看，现有黄浦江码头布局与陆域文化和旅游资源分布存在一定错位，导致游船码头忙闲不均，其中核心段码头因布局少、客流密面临较大管理压力。同时，部分码头由于陆域规划未预留大巴停车、客流集散等用地，整体可达性较差。从苏州河来看，沿河码头岸线布局规划更是尚未落地，后续码头建设推进可能面临现状拆迁量大、土地预留空间狭小等问题，加之沿岸缺乏可开发用地，码头配套设施建设受到较大制约。

二、“一江一河”文化旅游开发利用的空间策略

（一）布局战略

向“点”要深度，打造爆款。通过核心资源的功能导入、提升建设，塑造个性多元、体验丰富、层次鲜明的文化和旅游系列爆款产品。

向“线”要长度，串联资源。加强区段内、区段间以及与全市文化和旅游资源的联动合作，串联形成本市优质文化和旅游产品，释放“一江一河”辐射带动作用。

向“面”要广度，服务配套。通过咨询服务、导览标识、景观道路等软硬件配套建设与完善，实现“一江一河”文化和旅游功能的全面提升。

（二）分段开发

1.黄浦江两岸

荟萃城市景观精华，集聚多元文旅产品，体现国际一流文旅服务，推动外滩-陆家嘴-北外滩、世博-徐汇滨江、杨浦滨江等重点区域文化和旅游要素集聚，各展所长、形成特色，构建“中心绽放、两翼齐飞、全域发展”的空间格局。其中，围绕黄浦滨江外滩段、浦东滨江陆家嘴段等文旅产业发展成熟的核心板块，旨在加强水域和陆域之间、滨江与腹地之间的资源互动互联互融，进一步提升核心板块的吸引力和影响力。围绕杨浦滨江南段、虹口滨江北外滩段、黄浦滨江南段、徐汇滨江西岸段、浦东滨江世博段、宝山滨江段、闵行滨江浦江段等资源开发利用具有一定规模的板块，通过深度挖掘现有文旅资源、积极导入重大文旅产品和项目，持续完善文旅服务设施，错位发展，打造黄浦江文化和旅游发展的重点特色功能区。围绕杨浦滨江中北段、闵行滨江紫竹段、浦东滨江外前滩-三林段、浦东滨江外高桥段等具有一定文旅资源的板块，通过文旅产品的建设和引入、市场培育和引导、公共服务的补充和完善等方式，逐步推动滨江两岸文化和旅游产业的延伸发展，丰富市民游客的休闲体验。

图5黄浦江两岸文化和旅游资源发展战略

2.苏州河沿线

依托苏州河特有的自然景观和人文景观，紧密结合沿河文化和旅游资源、码头、配套设施和空间，融入各区段的文化个性、资源特色、发展特点，推动优质资源的活化利用、多元功能导入、公共景观空间优化，形成差异化的文旅功能布局。

图6 苏州河两岸文化和旅游资源发展战略

三、“一江一河”文化旅游开发利用的联动策略

充分利用沿江、沿河、沿湖文商体旅资源，通过产品联动、消费联动、服务联动等方式，实现“一江一河”文化和旅游资源的全域发展，打造集旅游、体育、文化、休闲、餐饮、住宿、交通等功能于一体的世界级滨水区。

（一）空间联动

加快资源转化，强化邻近空间产品联动。加快“一江一河”两岸文化和旅游资源的功能性导入和提升，实现邻近区域“食、住、行、游、购、娱”产品全覆盖。构建“一江一河”两岸休闲交通体系，引入观光巴士、休闲单车、景观电车等交通工具，提升邻近空间的交通便捷度和舒适度。

创新游览线路，串联跨区域文旅资源。根据黄浦江游船码头新建改建情况，适时开辟中远程游览航线和多点停靠航线，充分调动沿岸文化和旅游资源，策划主题游览线路，强化区域间和跨江资源的协同联动效应。如未来可拓展黄浦江游览航线，设计工业印记主题的中远程游览线路，以复兴岛、秦皇岛、民生路等码头为停靠点，沿线串联两岸复兴岛、永安栈房、上海船厂、民生筒仓等工业遗存，彰显上海百年工业文化。

着眼长远，实现长三角水域文旅资源联动发展。坚持立足黄浦江、走进苏州河，以水域为纽带、以游线和活动为媒介，将世界级滨水区的开发建设拓展滴水湖、淀山湖、崇明岛等区域，并向普陀山、舟山、嵊泗等旅游目的地延展。加快“一江一河”生态空间、水陆廊道以及环淀山湖、金泽镇“蓝色珠链”等项目建设，实现休闲绿道、风景廊道、滨水蓝道的空间贯通。鼓励市场主体依托长三角区域的文化和旅游资源，开发主题游览线路，展现长三角地区江南水乡新魅力

（二）内容联动

多元文化融合，丰富文旅体验。将上海的特色文化、非遗产品等内容嫁接转化，丰富水上游船体验。如引入沉浸式戏剧演出、美食音乐节、歌舞派对、文创展览、智能虚拟体验活动等，实现“+非遗”“+演艺”“+展览”“+电竞”“+红色记忆”“+工业印记”等，丰富水上游船的体验功能和文化内涵，形成主题化、个性化的产品。

主题活动联办，凝聚发展合力。鼓励不同类型、不同区域文旅资源线上线下联合举办主题活动、展览或赛事，通过故事情节、历史人物、活动内容等方式，实现不同区域资源的互联互动，加强沿线的整体感。如苏州河沿岸四行仓库、上海总商会旧址、新泰仓库等红色旅游景点联合举办红色记忆定向赛等，利用打卡、解密等形式联动。

（三）消费联动

资源一卡通。利用上海都市旅游卡打通上海“一江一河”与沪上文化和旅游资源的链接，并提升黄浦江游览、苏州河游览的消费便捷性和优惠度。推动“一江一河”文化和旅游产品接入“长三角PASS”旅游卡，为长三角市民提供更优惠更便捷的文体旅消费服务。

套票一条龙。鼓励发行涵盖食、住、行、游、购、娱等产品的特惠套票，发挥核心产品的辐射带动作用，实现不同类型资源产品之间的合作共赢。

平台一线牵。与携程、驴妈妈、大众点评、抖音等线上平台合作，实现沿江、沿河、沿湖文化、旅游、体育、商业等产品在票务经营、产品设计、市场营销、品牌推广等多元合作。

表1    水陆联动航线设计