摘要：为了更好地推动长三角区域绿色发展，做好体制机制创新支撑，本文将EOD模式运用于入长三角生态绿色一体化示范区（以下简称示范区），探索EOD模式在示范区的实原则和举措，为示范区区域经济发展提供思路和参考。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。为了更好地推动长三角区域绿色发展，做好体制机制创新支撑，本文将EOD模式运用于入长三角生态绿色一体化示范区（以下简称示范区），探索EOD模式在示范区的实原则和举措，为示范区区域经济发展提供思路和参考。

一、 EOD概念及内涵

（一） EOD的概念和定义

EOD模式（Ecology Oriented Development）是生态环境导向的发展模式，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式（详见图1）。

 图1  EOD模式的概念示意

（二）EOD的内涵

1.生态引领、规划优先

EOD模式将生态引领贯穿于规划、建设、运营和管理的全过程，从自然生态环境、产业生态结构、基础设施、城市布局、人居生态、资源增值和价值创造等方面综合考虑。

2.绿色发展、兼顾融合

EOD模式是以生态建设为理念、以产业协同为抓手、以土地增值为外部条件、以经济增长为目的的绿色发展机制。通过在经济发展与生态环境之间构建合作与平衡，将生态建设与经济发展相互促进，实现区域的整体溢价增值。通过生态网络建设、环境修复、基础设施配套以及产业配套建设使区域及周边的土地升值，为产业引入和人口流入提供良好的生态基底；通过产业发展增加居民收入、企业利润和政府税收；通过人口导入带来的税收增加及区域经济的发展。最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。

（三）EOD的特点

1.系统结合、区域统筹

EOD模式系统性考虑区域资源禀赋、产业规划及产业环境、投融资及开发建设运营，对区域资源和有关产业项目进行一体化考虑，将生态资源和产业发展相结合，统筹梳理和系统组合。

2．产业关联、价值互补

EOD模式将公益性强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的相关经营性产业开发项目有效融合，肥瘦搭配一体化组合实施开发，实现关联产业收益补贴生态环境治理投入。解决了环保公益性项目和生态环境治理项目缺乏资金来源渠道、财政总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益的瓶颈问题。

3.周期性长、行业跨度大

EOD项目周期性长、见效慢、行业跨度大。良好生态基底构建需要时间积累，产业导入和培育需要周期。生态环境治理、修复和生态网络构建，基础设施、产业及生活配套的建设需要专业公司，后期产业导入、物业管理需要运营商介入。EOD综合开发单位要树立“投融建管运”全周期管理的思维和理念，具备从项目策划、产业规划、工程施工、地块开发、资产运营、产业招商等一整条产业链的实施能力，具备强大的融资、开发、变现能力。

4.创新了项目组织实施方式

EOD模式创新了项目组织实施方式，通过引入多元化的投融资机制，充分发挥市场主体的功能作用，将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合，改变政府负债型发展机制。

5.创新了产业落地模式

EOD模式创新了产业落地模式，以创新的产业落地模式促进经济结构调整，优化城市粗放式的资源消耗发展模式。既保护了生态环境，又让生态价值得到最大体现，解决了生态保护与环境治理难以持续的问题。

6.实现人与自然和谐统一

EOD模式将区域生态价值与土地开发利用政策相结合，将城市中的各项发展要素进行绿色升级，解决了城乡建设、经济发展与环境的矛盾，实现人与自然的和谐统一。

二、 示范区现状

（一）示范区现状

1.示范区范围

长三角绿色生态一体化示范区（以下简称示范区）范围包括上海市青浦区、苏州市吴江区、嘉兴市嘉善县（以下简称“两区一县”）面积约2300平方公里（含水域面积约350平方公里）。其中青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县西塘镇、姚庄镇作为示范区的先行启动区，面积约660平方公里（详见图2）。

图2 示范区范围示意

2.示范区经济发展现状

示范区产业能级和价值区段总体不高，产业结构以传统制造业为主。石油化工、纺织服装、文印造纸等类型的工业企业数量多、环境威胁大，面临着提质增效、存量优化的严峻挑战。2018年工业用地地均产值仅38.7亿元/平方公里，仅为上海市全市开发区平均水平的一半。示范区现状用地开发强度高，现状建设用地751平方公里，已批规划开发强度31.1%，已接近未来规划开发强度32%的限定。“二区一县”发展水平不同，产业用地分类、项目准入、用地政策和项目评审机制等方面存在较大差异。

3.示范区生态环境现状

示范区内地处太湖流域碟形洼地，农林空间密布，湖荡水网纵横，河湖水面率为20.3%，水乡空间肌理多元丰富，自然基底禀赋独特,生态保育功能突出，是重要的水源保护地和生态保护区。林田资源丰富，农业基础较好，但农业科技创新水平低，农业面源污染问题凸显。在快速城镇化过程中，河湖空间灭失严重，“人进水退”现象明显，滨水生态湿地退化，污染物排放总量较大，呈现出扩张过快、用地相对粗放等问题。

（二）示范区发展目标和要求

1.发展目标

示范区立足世界眼光、国际标准和中国特色，总体发展目标是“世界级滨水人居文明典范”，包括人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南韵和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享等。建设成为生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。

2.发展要求

践行绿水青山就是金山银山的理念，贯彻山水林田湖草是生命共同体的思想。坚持生态优先、绿色发展、集约节约发展。加强生态空间共保，推动生态环境协同综合治理，夯实绿色发展生态基底，打造生态标杆和生态价值新高地。多领域集成新方法、新技术，实现人与环境和谐的城乡聚落发展模式。

三、EOD模式应用于示范区的重要意义

（一）开展生态文明建设的科学选择

EOD模式将生态文明建设与新型城镇化相结合，找到经济发展与环境保护之间的平衡点，把环境资源转化为发展资源，把生态优势转化为经济优势，是对习总书记“两山论”的最好诠释。示范区核心是“生态绿色”和“一体化发展”，EOD模式包含“生态引领”和“绿色发展”两方面的主要内涵，EOD发展模式是示范区的科学选择。

（二）实现生态环保与产业价值开发

示范区发展的首要目标是生态治理，核心内容是生态环境改善与提升。生态治理传统做法是由政府投资，加大了财政压力。在EOD模式下，生态与产业绑定，可为生态环境的可持续治理提供资金保障。合理利用生态环境资源，适当适度发展特色产业，推进生态环境治理与绿色经济、湖区经济、资源开发、生态农业、生态旅游等相关产业深度融合，推动生态产业化。

（三）推动文化繁荣与创意生态培育

示范区拥有丰富的历史、文化和旅游资源。将EOD模式与示范区文旅事业结合，突出区域文化特色，用旅游产业带动环保产业，通过生态环保反哺旅游产业，可实现生态环境保护与文化旅游产业的双赢。EOD模式的应用对推动构建历史文化保护体系、打造历史文化带、塑造江南韵、小镇味和现代风共鸣的生活场景有重要作用。

四、 EOD模式应用于示范区的重大原则

（一）关联性：生态环境治理与产业培育一体化实施

 示范区以太浦河、淀山湖、元荡、汾湖“一河三湖”为重点，大力推进沿岸及周边地区生态环境整治。EOD模式下，具体项目的选择可遵循绿色化、系统化的基本思路，根据生态环境治理需求、区域产业培育重点、城乡可持续发展需要等统筹确定。将生态环境治理项目与关联产业一体化实施，组合开发，实现关联产业收益补贴生态环境治理。

（二）长效性：确保生态环境治理和产业持续化发展

项目策划、规划过程中应采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，注重建立推进长效机制，确保生态环境治理效果和产业持续发展，推动实现生态环境资源化、产业经济绿色化，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。

（三）市场性：充分发挥市场配置资源的决定性作用

着力打造良好的营商环境，激发市场主体活力。打破不合理的行业、企业准入限制，引入综合实力强、专业化水平高的市场主体参与。充分调动市场主体的主观能动性，鼓励拓展产业链，提高开发效率，保障生态可持续改善。

（四）创新型：创新投融资机制，多元筹措项目资金

探索政府债券、政府投资基金、PPP、投资运营公司组建、开发性金融、环保贷等多元化投融资机制。大力发展绿色金融和信贷，发行绿色债券和绿色资产支持证券，推行绿色保险，开展水权、排污权、用能权、碳排放权、节能环保质押融资等创新业务。对接国家绿色发展基金，鼓励社会资本设立各类绿色发展产业基金。

五、 导入EOD模式的重点举措

（一）生态环境保护纳入总体规划

以EOD模式推动实现“两山”转化，坚持以系统性发展思路统筹生态保护与环境治理、产业开发与城乡发展空间规划。将生态环境保护规划纳入区域发展总体规划。充分发挥生态环境优势，构建优美和谐的生态空间，加强生态空间管控，提升区域生态环境品质。

（二）促进环保与产业发展良性互动

产业体系是经济发展的基础支撑，EOD模式下区域产业的发展结合实际、因地制宜地利用当地的生态环境资源，产业发展又为生态环境可持续地治理提供了物质保障，推动生态环境保护治理与产业发展的良性互动。

（三）推进治理-开发-运营一体化模式

针对目前生态环境治理与产业开发运营管理需求，创新管理体制，培育或引入综合实力强、专业化水平高、营运管理经验丰富的市场主体，打造集治理(保护)、开发、运营、管理于一体的综合服务商，形成社会参与、市场运作、政府监管的运行模式，全面推进建设现代化的区域治理体系。

（四）建立多元化可持续的投融资模式

发挥政府与市场两方面主体的作用，积极拓宽融资渠道，包括政府债券、政府投资基金、PPP、组建国资投资运营公司、开发性金融等，并充分利用绿色贷款、绿色债券、合同能源管理、绿色项目损失分担等绿色金融特色产品。打造政府与市场通力合作的渠道和介于政府与市场之间的开发运营商。改变以往过度依靠土地财政和政府举债，降低金融风险。

（五）强化项目收益内部反哺机制

加强生态环境治理项目与相关经营性产业开发项目一体化融合实施。在资源溢价反哺生态建设的良性循环下，打通资源变资产、资产变资本的生态价值转化路径。社会资本可通过采取“生态保护修复+产业导入”方式,利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业，对形成的具有碳汇能力的生态系统,申请核准碳汇增量并进行交易，通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。

（六）强化约束与激励机制设计

强化制度约束与激励机制，增强政府和市场推进EOD项目的动力。推行生态导向的统计评价标准体系及政府与官员考核体系建设，推动财政政策的支持和引导，推动建立市场化、多元化的生态补偿机制，建立吸引社会资本投入生态产品和服务的市场交易机制。

六、结论和建议

（一） 结论

示范区立足于国际标准和中国特色，致力打造“世界级滨水人居文明典范”城市。示范区生态文明发展的目标和要求，决定EOD发展模式是示范区的科学选择，是实现生态环境保护与产业价值开发的重要举措，是推动文化繁荣与创意生态培育的最佳方式，顺应了我国生态文明建设及城市可持续发展的要求，是未来城市建设和发展的新方向。

（二） 建议

不将生态环境治理类项目与地产项目简单组合，摆脱传统依靠土地资源收益的模式。通过优化土地利用、完善空间布局及塑造生态网络，打造优良生态基底，使区域整体溢价增值。以特色产业运营为支撑，肥瘦搭配组合开发，实现关联产业收益补贴生态环境治理，将环境资源转化为发展资源，生态优势转化为经济优势。推进环境治理与生态旅游、美丽乡村建设、示范区开发等融合发展，推动一二三产业互融互动的产业经济结构多元化，发挥产业价值的乘数效应。